質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)都是供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益的手段，供應(yīng)商可以根據(jù)具體情況選擇合適的方式進(jìn)行維權(quán)。今天我們就來(lái)看一下，這三者各有什么不同。

 

 

質(zhì)疑

 

供應(yīng)商的權(quán)益受到侵害時(shí)，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。

 

 

1、質(zhì)疑時(shí)間

 

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款：

 

第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

 

 

2、質(zhì)疑主體

 

根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條：

 

提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

 

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

 

由此可知，供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商都是可以提出質(zhì)疑的。但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。啥叫潛在供應(yīng)商？購(gòu)買了或者按照流程獲取了采購(gòu)文件、有遞交響應(yīng)文件想法的叫做潛在供應(yīng)商；遞交了響應(yīng)文件的叫做供應(yīng)商。

 

潛在供應(yīng)商只能針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，且應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。如果只是購(gòu)買了采購(gòu)文件，但未參加采購(gòu)活動(dòng)，那么便與采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不能對(duì)采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。

 

 

3、質(zhì)疑誤區(qū)

 

很多人對(duì)質(zhì)疑存在誤解，簡(jiǎn)單列舉幾點(diǎn)：

 

①混淆了詢問與質(zhì)疑

有些供應(yīng)商不了解詢問和質(zhì)疑的區(qū)別，把詢問當(dāng)作質(zhì)疑來(lái)提出，但其實(shí)二者有很大區(qū)別。

 

②把供應(yīng)商反映問題當(dāng)成質(zhì)疑

有些供應(yīng)商名義上采用質(zhì)疑（如寫明是質(zhì)疑函），卻沒有提出任何自己權(quán)益受到損害的意思表示、事實(shí)和證明材料。這種情況下，該供應(yīng)商僅向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)反映項(xiàng)目中存在的問題，與因權(quán)益受損而提起質(zhì)疑有著本質(zhì)區(qū)別。

 

③把供應(yīng)商指出違法違規(guī)行為當(dāng)成質(zhì)疑供應(yīng)商僅指出了采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，卻未明確這些違法違規(guī)行為損害了其權(quán)益，這樣的“指出”仍然是反映問題，不屬于質(zhì)疑。

 

 

4、有權(quán)提出質(zhì)疑的情況

 

①因招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。

 

②因招標(biāo)過程(含招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。

 

③因評(píng)標(biāo)結(jié)果(工程建設(shè)項(xiàng)目)或者中標(biāo)結(jié)果(政府采購(gòu)項(xiàng)目)違法違規(guī)使投標(biāo)人權(quán)益受到損害。

 

投訴

 

如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人/招標(biāo)方/代理機(jī)構(gòu)沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，或者質(zhì)疑方對(duì)答復(fù)不滿意，那么可以申請(qǐng)投訴。

 

 

1、投訴時(shí)間

 

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。

 

值得注意的是，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。

 

 

2、投訴須知

 

投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

 

（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

 

（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；

 

（三）具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；

 

（四）事實(shí)依據(jù)；

 

（五）法律依據(jù)；

 

（六）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

 

 

3、投訴注意事項(xiàng)

 

投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴人的授權(quán)委托書和代理人的身份證復(fù)印件；授權(quán)委托書應(yīng)載明委托代理的事項(xiàng)和具體委托權(quán)限。

 

投訴書中的事實(shí)依據(jù)中應(yīng)寫清采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)過，客觀情況和有關(guān)法律、政策依據(jù)，投訴人應(yīng)列舉所有可供證明的證據(jù)。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式；書證、物證的來(lái)源及由誰(shuí)保管；并提供復(fù)印件以便調(diào)查。

 

舉報(bào)

 

舉報(bào)不限主體，也沒有時(shí)限規(guī)定。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

 

政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限內(nèi)按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

 

舉報(bào)的作用并直接保障舉報(bào)者自身的合法權(quán)益，主要是為行政機(jī)關(guān)查處違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益。